以績效評估實現爭先創(chuàng)優(yōu)又好又快發(fā)展

--關于政府績效管理“南通模式”的調研

鎮(zhèn)江市人事局

（2008年7月30日）

按照市領導的要求，人事局秦雙林同志帶隊，到南通市、通州市進行了政府績效考核專題調研。南通市人事局、通州市委、市政府、市委組織部、人事局的主要領導熱情接待了調研組一行，并詳細介紹了他們的體會、做法和經驗?，F將調研情況匯報如下：

一、“南通模式”

構建現代政府績效評估體系，以最經濟的手段向經濟發(fā)展和社會公眾提供全面、優(yōu)質的服務，是科學發(fā)展，建設和諧社會和樹立正確的政績觀的重要途徑。國家06年就提出要抓緊開展政府績效評估試點工作；07年溫家寶同志又再次提出抓緊建立政府績效評估制度，國務院將此列入政府工作要點，國家人事部也進行了專題調研，并提出了由3個一級指標、11個二級指標、33個三級指標構成的“地方政府績效評價指標體系”。全國部分省市也創(chuàng)造性地開展了政府績效評估的實踐，圍繞著“地方政府職能指標、公共服務指標、自身建設指標”，提出了各自的考核體系。南通市是國家唯一的地級市聯系點，他們分別在南通市（地級市）市級機關、通州市（縣級市）率先實踐。其具體內容是：

1、南通做法。自2001年起，南通市展開了以效能革命為核心的機關作風建設和目標責任制管理，初步形成了目標責任制管理體系。從2003年起，他們實行作風建設與經濟建設聯動抓，提出把爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境作為提升機關工作效能的切入點，全面強化績效管理。之后，又不斷賦予機關績效考評以科學的內涵，完善職能目標、共性目標和綜合評議的“三位一體”的考評模式，目前已形成了一套比較科學、規(guī)范、長效的“四機制”：即目標管理導向機制、日常工作推進機制、綜合考評獎懲機制、全程監(jiān)督制約機制。他們有一個強有力的工作班子。由市委、市政府領導掛帥，成立了工作領導小組，績效考評指導委員會的主任、副主任都是由市委、市政府主要領導兼任，領導成員中市委常委有6人。領導小組下設四個辦公室，即綜合辦，設在市委辦公室；目標辦，設在市政府辦公室；作風辦，設在市級機關工委；督查辦，設在市紀委。他們有一套較為科學完善的績效評估指標體系。在指標構成上，有職能目標和共性目標兩大塊。職能目標涵蓋“績”，由重點指標、常規(guī)指標、動態(tài)指標組成；共性目標涵蓋“效”，由執(zhí)行指標（執(zhí)行力，執(zhí)行上級決定的效能、效率、效益和效果）、回應指標（回應力，履行職責，回應服務對象訴求效能、效率、效益和效果）、公信指標（公信力，履行服務承諾，取信于服務對象的情況）、影響指標（影響力，包括機關隊伍建設、廉政建設，依法行政及行政成本的監(jiān)控制等）組成。在指標權重上，突出了職能工作，把責任主體履行職能、創(chuàng)造業(yè)績的職能目標，權重占70%，而共性目標只占30%；在職能工作中又突出了市委、市政府下達的重點工作目標，占60%的比例，而其他工作只占40%的比例。他們在考評把握上突出"三個重點"。即通過分析目標，看爭先創(chuàng)優(yōu)的態(tài)度，評目標管理水平的高低；通過日常督查，看爭先創(chuàng)優(yōu)的過程，評作風建設效果的好差；通過年終考評，看爭先創(chuàng)優(yōu)的結果，評對經濟社會發(fā)展貢獻的大??；在績效認定上把握"三個尺度"，即工作爭先創(chuàng)優(yōu)成果的難易、層次高低的程度和對全市經濟發(fā)展的貢獻大小。他們將考評對象科學分類，并嚴格考評程序。將93個部門分為黨政綜合服務、政府經濟管理、行政執(zhí)法、垂直管理四大類，分別組織專門的考評，對應的考評結果也分別從各類別中按比例產生?？荚u程序從日常考核、年終考核和綜合評議入手，采取職能指標、共性指標和綜合評議“三位一體”的模式。日?？己?、年終考核和綜合評議三者分別占整個百分考核的15％、55％和30％。其中，綜合評議由市領導評鑒和社會評議構成，分別占10%和20%。他們嚴格兌現考核結果。實現"三個掛鉤"，與經濟獎懲、評先評優(yōu)、干部使用等直接掛鉤，從而評出了實績、評出了方向、評出了動力。

2、通州做法。通州從2006年開始，整合各類專項考核，將原市級機關目標責任制考核、黨政領導干部及領導班子年度考核、黨風廉政建設及作風建設責任制考核、經濟工作目標考核、精神文明創(chuàng)建考核、安全生產、維護穩(wěn)定、環(huán)保、計生、法制等各個職能部門名目繁多的專項考核，統一納入市級機關目標管理績效考核系統一并進行，啟動“用一把尺子丈量政府部門績效”工程。他們和復旦大學合作，開發(fā)了專用軟件，運用計算機等現代化手段對市級機關各部門實施目標管理績效考核，既考慮周密，設置合理，又簡便操作，降低了行政成本、減輕了基層負擔。通州市在考評機構上，成立了市級機關目標管理績效考核工作領導組。由市委常委、常務副市長任組長，市委辦、政府辦、組織部、宣傳部、人事局、財政局為成員單位，領導組下設考核辦，放在人事局，具體負責考核方案的擬訂、論證、組織實施等工作。通州市在考核項目上設置為兩大塊，百分制。一塊共性工作40分，其中領導班子建設、干部隊伍建設、黨組織建設10分；黨風廉政、政風行風和作風建設15分；社會治安綜合治理、依法治市、信訪督辦15分。另一塊個性工作60分，其中部門承擔的市重點工作，為民辦實事項目40分，部門職能工作20分。另外專設加分因素，扣分因素和一票否決因素。在項目的考核權重上，也是按百分比分為五個部分：工作目標績效考核權重60%；社會滿意度權重6%，市級機關部門互測權重7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)對部門的測評權重7%，四套班子全體領導對部門的測評權重20%。通州在考核辦法上，將參加考核的80多個部門分成3個組。黨群及其它部門組、政府部門組、垂直部門組。每組優(yōu)秀占30%，良占50%，一般占20%，實行強制性分布?？己藢嵭衅綍r考核和年終考核相結合。平時考核主要做兩件事，一是各部門將制訂的季度工作計劃、小結，年度工作目標及完成情況按時序要求填報在考核軟件上。動態(tài)展示各部門一年來的工作績效，為市領導考評、部門互評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部門的測評提供依據。二是由市考核辦組織相關部門對部門履行職能、作風建設等情況進行明查暗訪。年終考核由市考核辦牽頭，組織各職能部門按各自的職責分工分別考核；組織市級機關各部門進行互相測評；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部門的測評；請四套班子領導對部門進行考評；組織社會滿意度調查，由市城調隊專門組織進行。通州市加大考核結果運用的力度。年度考核為“優(yōu)”的部門，部門年度目標獎在平均數的基礎上增發(fā)25%，考核為“良”的部門按平均數發(fā)放，考核為“一般”的部門按平均數的75%發(fā)放?？己私Y果為“優(yōu)”的黨政主要負責人的年度考核等次直接確定為“優(yōu)秀”。2008年，通州實行公務員規(guī)范津補貼后，又把工作性津貼拿出來，進行考核掛鉤，年度考核為“優(yōu)”和“良”的部門，工作人員年度工作性津貼人均在省定標準的基礎上上浮20%和10%；給予年度考核為“優(yōu)”，總分列前三名至六名的部門黨政主要負責人記三等功；通州還將考核結果與行政問責制掛鉤，連續(xù)兩年列小組末位的，對主要負責人啟動行政問責；垂直管理部門的考核結果，作為向上級管理部門通報的重要依據；考核結果在黨政信息網上公布。

二、成效顯著

通過堅持不懈、求真務實地抓績效管理，南通市、通州市機關效能建設取得了明顯成效，有力地推動和保障了南通市的經濟社會持續(xù)跨越發(fā)展。南通市委書記羅一民在接受《中國人事報》的訪談中，解讀崛起蘇中的“南通現象”時說，“這一切應該歸功于南通打好一套組合拳。我認為其中作用最大的，就是綜合績效考評體系?！?/FONT>