泰安市加快建立完善人口和計劃生育工作新機制實施方案

   為深入貫徹落實《山東省加快建立完善人口和計劃生育工作新機制綱要》和市委、市政府《關于認真落實科學發(fā)展觀進一步加強人口和計劃生育工作的意見》（泰發(fā)〔2005〕17號）精神，確保完成既定的人口發(fā)展目標，為實現建設經濟強市目標營造良好的人口環(huán)境，現就加快建立完善人口和計劃生育工作新機制制定如下實施方案。

    一、加快建立完善人口和計劃生育工作新機制的重要性和必要性

    圍繞建立適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的人口和計劃生育工作機制，全市各級經過十余年的積極探索，總結出了一套行之有效的管理方法，推動了人口和計劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。全市連續(xù)14年穩(wěn)定低生育水平，較早實現了人口再生產類型的歷史性轉變，人口和計劃生育工作取得了顯著成就。2004年到2015年，是我市建國以來第四次人口出生高峰期。加快建立完善依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理的工作新機制，用更加科學的理念、制度和方法規(guī)范人口和計劃生育管理服務工作，不僅能夠更好地保障計劃生育基本國策的全面落實，維護育齡群眾的合法權益，而且有利于發(fā)揮和調動廣大人民群眾實行計劃生育的自覺性和積極性，是平抑第四次人口出生高峰、穩(wěn)定低生育水平的治本之策。建立完善新機制，堅持人本理念和民本思想，能夠密切黨群干群關系，穩(wěn)定低生育水平，提高廣大群眾對人口和計劃生育工作的滿意程度，實現計劃生育工作依法管理與民主管理、行政管理與群眾工作、國家指導與群眾自愿相結合的有機統一。建立完善人口和計劃生育工作新機制，對新形勢下依法做好人口和計劃生育工作、實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會也具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

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    二、建立完善人口和計劃生育工作新機制的指導思想、目標任務和基本原則

    （一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，按照全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的總體要求，努力穩(wěn)定低生育水平，以人的全面發(fā)展統籌解決人口問題，堅持穩(wěn)定現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩(wěn)定計劃生育工作機構和隊伍不動搖，堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖，加快完善人口和計劃生育工作的新機制，進一步促進人口和計劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，推動全市人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的協調發(fā)展和經濟社會的全面進步。

    （二）目標任務
    1. 到2006年，在全市基本建立起人口和計劃生育工作新機制。
    2. 2005-2010年，全市年均人口出生率、自然增長率分別控制在14‰和7.2‰以內；人口出生缺陷發(fā)生率降到4‰以下；出生人口性別比控制在正常范圍；第四次人口出生高峰平穩(wěn)渡過，低生育水平保持穩(wěn)定，以人的全面發(fā)展統籌解決人口數量、素質、結構等方面的問題取得實效。
    3. 群眾計劃生育自治、自主、自覺程度明顯提高，合法權益得到切實維護，滿意程度明顯提高。

    （三）基本原則
    1. 齊抓共管，強根固本。實行黨政領導、部門指導和群眾參與相結合，把人口和計劃生育工作納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并把機制創(chuàng)新與經濟社會其他領域的改革綜合推進，以更好地滿足廣大育齡群眾提高生育質量、生命質量和生活質量的需求。
    2. 以人為本，執(zhí)政為民，促進人的全面發(fā)展。圍繞既定的人口發(fā)展目標，著眼于尊重群眾的民主權利，保障群眾的合法權益，提高群眾的滿意程度，轉變政府職能，推進依法管理，制定規(guī)劃，建立制度，完善政策，確立規(guī)范，創(chuàng)新載體，加強宣傳，轉變工作思路和工作方法，調動廣大人民群眾自覺實行計劃生育的積極性，使人口和計劃生育工作納入新機制運行軌道。
    3. 繼承創(chuàng)新，深化改革。鞏固發(fā)展“三為主” （宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主）和“三統一”（宣傳教育、科學管理、綜合服務相統一）等基本經驗，大力推進改革創(chuàng)新，認真研究新形勢下人口和計劃生育工作的規(guī)律以及解決問題的新途徑，努力做到在繼承中發(fā)展，在完善中提高，在開拓中前進。
    4. 求真務實，整體推進。突出工作重點，著力抓好薄弱村和流動人口的計劃生育管理，加強隊伍建設，夯實基層基礎工作。實行整體推進與分類指導相結合，緊緊圍繞人口計生工作總體目標，科學規(guī)劃，重點突破，全面推進。
    5. 互聯互動，有機結合，科學運作。以依法管理為前提，村（居）民自治為基礎，優(yōu)質服務為宗旨，政策推動為關鍵，綜合治理為核心，五個方面協調推進。把加強新機制建設與穩(wěn)定低生育水平、統籌解決人口問題和提高人民群眾滿意程度緊密結合起來，以機制建設保證任務目標的完成，促進人口計生工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

    三、建立人口和計劃生育工作新機制的基本要求

    （一）完善宣傳教育機制，牢固樹立新型婚育觀念
    1. 按照“大宣傳、出精品”的思路，構建“黨政統一領導、宣傳部門牽頭、計生部門協調、相關部門配合、公眾廣泛參與”五位一體的宣傳教育運行機制。各級黨委要把人口和計劃生育作為黨委理論中心組學習的重要內容，切實發(fā)揮帶動作用；宣傳部門要把新型生育文化納入先進文化建設的重要內容，黨報黨刊和廣播、電視等新聞媒體要繼續(xù)辦好人口和計劃生育專題欄目，加大對國情國策、計劃生育法律法規(guī)、相關科普知識和少生快富先進典型的宣傳，增強全社會的人口意識、責任意識和法制意識。
    2. 加強教育培訓。繼續(xù)發(fā)揮各級人口學校的作用，鞏固和加強中小學人口與青春期教育，在中等以上學校開設人口課程。各級黨校、團校、行政院校要把人口和計劃生育理論納入黨員教育、干部培訓的重要內容，通過各種形式的培訓教育，使育齡群眾計劃生育基本知識知曉率達到85%以上，干部計劃生育基本知識知曉率達到90%以上。
    3. 創(chuàng)新宣傳教育載體。各級要積極建設人口文化大院、文化廣場和文化街巷，形成經?；?、社會化的人口和計劃生育宣傳格局。在農村廣泛開展“宣傳教育進村、婚育新風進家”活動，在城市廣泛開展“建設新型生育文化、建設文明幸福家庭”活動，大力實施關愛女孩健康、關愛女孩成才、關愛女孩權益、關愛婦女發(fā)展、關愛家庭養(yǎng)老“五關愛”工程，積極倡導晚婚晚育、少生優(yōu)生等科學、文明、進步的婚育觀念。

    （二）完善依法管理機制，實現依法管理的程序化
    1. 強化法制教育。把宣傳計劃生育法律法規(guī)納入全市普法規(guī)劃和依法治市總體規(guī)劃之中，要利用各種形式，進一步加大對《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育管理辦法》和《山東省人口與計劃生育條例》等人口和計劃生育法律法規(guī)的學習宣傳，使廣大人口計生干部嚴格按照法定權限和規(guī)定的程序行使權力、履行職責；廣大群眾正確樹立權利與義務相統一的觀念，依法履行計劃生育義務，在全市形成良好的法制氛圍。 
    2. 規(guī)范執(zhí)法行為。在全市全面落實行政執(zhí)法責任制、過錯追究制、公示制和評議制，實現執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法責任具體化、執(zhí)法過程程序化、執(zhí)法文書規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督社會化，防止和杜絕計劃生育惡性案件的發(fā)生。要健全完善規(guī)章體系，根據國家、省有關政策，制定《計劃生育行政執(zhí)法規(guī)范》、《計劃生育群眾舉報查處辦法》、《計劃生育行政執(zhí)法公示制度》、《計劃生育行政執(zhí)法過錯責任追究制度》、《計劃生育行政執(zhí)法評議考核制度》等規(guī)章制度，明確執(zhí)法內容、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權限、執(zhí)法依據和執(zhí)法程序。規(guī)范完善《行政處罰決定書》、《聽證通知書》、《行政復議申請書》、《行政復議決定書》等各種行政文書和行政執(zhí)法程序，避免程序違法現象的發(fā)生。進一步修訂完善計劃生育統計、宣傳教育、法規(guī)信訪、技術服務、流動人口管理等業(yè)務工作規(guī)范，使計劃生育各項工作的開展做到有章可循。加強民營企業(yè)計劃生育管理，全面推行合同化管理，切實解決企業(yè)法人負責制落實難的問題。

      3. 嚴格執(zhí)法。各級各有關部門要嚴肅查處違法婚姻、違法生育和違法收養(yǎng)行為，強化孕前服務管理，寓管理于服務之中，依法增強對違法生育的控制能力。對違法生育的，要依法嚴格征收社會撫養(yǎng)費；對違反計劃生育政策的黨員、干部和國家公職人員，依照法律規(guī)定按高限征收社會撫養(yǎng)費；對拒不繳納的，縣級人口計生部門要依法申請人民法院強制執(zhí)行。對失職、瀆職的黨員、干部，根據《中國共產黨紀律處分條例》和省、市有關規(guī)定予以嚴肅處理。
    4. 強化監(jiān)督。市、縣、鄉(xiāng)要聘請人大代表為計劃生育執(zhí)法監(jiān)督員，對各級計生部門執(zhí)法情況進行法律監(jiān)督，定期聽取和征求他們對計劃生育執(zhí)法工作的意見和建議，及時改進工作。實行計劃生育政務公開、群眾評議制度，定期公開生育政策落實、收費項目及標準、管理程序、社會撫養(yǎng)費征收、行政執(zhí)法的內容、依據、權限、過程、結果等情況，接受群眾監(jiān)督。實行計劃生育有獎舉報制度，市、縣、鄉(xiāng)都要設立舉報箱，公開舉報電話，引導群眾積極參與計劃生育工作。

    （三）完善村（居）民自治機制，實現村（居）民自治的制度化
    1. 建立起村負責、民自治的管理體制。依法明確村黨支部、村民委員會和育齡群眾的計劃生育責任與義務，充分發(fā)揮計生協會和共青團、婦聯、民兵等群眾組織的作用，建立起“依法建制、村務公開、民主管理、綜合服務”的工作機制。
    2. 加大薄弱村幫促轉化力度。組織、民政、農業(yè)、政法、宣傳、計生等部門要加強協調，各負其責，把計劃生育薄弱村幫促轉化同加強基層組織建設、扶貧開發(fā)、精神文明創(chuàng)建和社會治安綜合治理結合起來，實行黨政領導、部門聯手、上下聯動、綜合施治和定領導、定人員、定責任、定時間、定獎懲制度，盡快改變薄弱村面貌。
    3. 完善城區(qū)計劃生育管理服務體制和工作機制。各級、各有關部門和單位要把城區(qū)計劃生育管理、服務納入城市發(fā)展和社區(qū)建設總體規(guī)劃，建立健全計劃生育工作網絡、服務陣地、管理服務制度和避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健社區(qū)服務體系。加快社區(qū)建設步伐，抓好場所、人員、經費、制度、活動“五落實”，強化社區(qū)自治功能和管理責任。全面落實各類企事業(yè)單位、社會組織法定代表人責任制，落實計劃生育獎勵、優(yōu)待等有關政策和保障措施，建立起“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的計劃生育管理服務體制，理順計生部門與社區(qū)、物業(yè)管理與社區(qū)、街道與社區(qū)之間的關系，從根本上解決流動人口、離下崗職工、失業(yè)人員計劃生育管理問題。
    4. 不斷提升計劃生育村民自治層次。一是建好自治網絡。按照年輕化、知識化、女性化、職業(yè)化標準，選好配強村計生委人員，以生產小組、育齡婦女小組、會員小組為基礎，組建村民小組，實行黨員、團員、計生協會會員“三員”聯戶制度，構建起聯系群眾、服務群眾網絡。二是定好自治制度。按照法治與德治相統一、權利與義務相對等的原則，修訂完善《村民自治章程》、《計劃生育公約》及其他配套制度，充分體現村民自治的合法性、民主性、互約性、服務性和可操作性。三是選好自治途徑。切實落實好群眾的選舉、決策、管理、監(jiān)督“四項民主權利”。由村民直接選舉村計生委主任，推選村民組長，做到“村里的官村民選”；讓村民參與計劃生育決策，做到“自己的事情自己定”；村里定期審議《章程》、《公約》執(zhí)行情況，討論決定計劃生育重大事項，做到“村里的事村民管”；完善《計劃生育村民自治監(jiān)督辦法》和聽證會制度，實行村務公開，調動廣大群眾參與的積極性。四是搞好自治活動。發(fā)揮計生協會的組織載體作用，廣泛開展自我教育、自我管理、自我服務和“五評一爭”（評選優(yōu)秀村民組長、模范聯系戶、五好會員、文明幸福家庭和爭做群眾滿意的計生干部）等活動。爭取到2010年，全市計劃生育村民自治模范村、先進村、合格村總數達到95%以上。

（四）完善優(yōu)質服務機制，不斷提高群眾的滿意程度

    1.建立完善以“信息采集——科學決策——組織實施——考核評估”為基本流程的人口和計劃生育工作運行機制。充分應用育齡群眾需求信息管理系統，把滿足群眾需求作為工作的重點，把提高群眾的綜合滿意率作為重要考核指標，積極推進人口計生工作決策的科學化和民主化。堅持貼近群眾需求、貼近部門職能、貼近本地實際的原則，以技術服務為重點，全面開展融宣傳教育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等為一體的綜合服務，不斷滿足廣大育齡群眾的多樣化需求，實現對上級負責與讓群眾滿意的有機統一。
    2.全面開展計劃生育、生殖健康系列化服務。利用生殖健康指導中心、服務站咨詢室等設施，針對青春期、新婚期、孕產期、避孕期、更年期不同人群，開展個性化服務，滿足育齡群眾生殖保健知識需求，使育齡群眾生殖保健意識不斷提高。積極、規(guī)范、有序地推行避孕方法知情選擇，為群眾提供方便、優(yōu)質的避孕節(jié)育服務。實行縣、鄉(xiāng)聯合服務，開展送愛心下鄉(xiāng)服務活動。計生、衛(wèi)生部門要密切配合，強化出生缺陷干預，加強孕前指導、孕期保健和母嬰隨訪服務，實施生殖道感染干預，普遍開展不孕癥、婦女常見病咨詢、篩查和防治工作，做到服務規(guī)范、及時、到位，寓管理于服務之中，使育齡群眾人人享有基本的生殖保健。大力推進科技創(chuàng)新。積極開發(fā)推廣安全、有效、適宜的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的新技術、新方法、新產品，加快生殖健康產業(yè)發(fā)展，做好科技自主創(chuàng)新和成果轉化工作。
    3.加強服務機構標準化建設。將計劃生育技術服務機構建設納入社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，完善技術服務、宣傳咨詢、人員培訓、藥具發(fā)放四項功能。通過深化內部人事和分配制度改革，提高隊伍整體素質；通過加強科學管理，改善技術裝備水平，增強優(yōu)質服務的能力，以充分發(fā)揮其公益性事業(yè)單位的作用，確保廣大育齡群眾及時、便捷地獲得法定的技術服務。依法搞好各級計劃生育服務機構《執(zhí)業(yè)許可證》和技術服務人員《合格證》資格認證及校驗工作。健全計劃生育技術服務機構質量管理評價體系，嚴格質量監(jiān)督評估。努力使各級計劃生育服務站達到“環(huán)境優(yōu)美、技術優(yōu)良、服務優(yōu)質、管理科學、群眾滿意”的要求。
    4.創(chuàng)新載體，深化優(yōu)質服務“三級聯創(chuàng)”活動。深入開展縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（居）三個層次爭創(chuàng)計劃生育優(yōu)質服務先進活動，形成上下聯動、三級同創(chuàng)、動態(tài)管理、不斷提高的共建體系。 “十一五”期間，6個縣市區(qū)力爭全部達到全國優(yōu)質服務先進縣標準，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到計劃生育優(yōu)質先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準。建立縣、鄉(xiāng)、村群眾需求調查和服務反饋制度。把貼近廣大育齡群眾需求作為優(yōu)質服務的出發(fā)點，把滿足育齡群眾需求作為優(yōu)質服務的落腳點，把贏得群眾滿意作為優(yōu)質服務的最高標準。群眾信息需求處理率要達到98%以上。

    （五）完善政策推動機制，不斷提高群眾實行計劃生育的自覺性
    1.各級、各有關部門和單位要從維護計劃生育家庭的利益出發(fā)，全面落實法定獎勵和基本技術服務免費“兩項政策”，建立健全獎勵扶助、社會救助、少生快富“三項制度”，堅持政府為主、單位負責、社會捐助相結合，健全完善獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的多層次、多元化利益導向體系，讓改革發(fā)展的成果惠及計劃生育家庭，推進計劃生育由處罰制約為主向利益引導為主轉變。
    2.完善計劃生育家庭獎勵扶助和特困家庭社會救助制度。積極開展獎勵扶助制度試點工作，嚴格執(zhí)行資格確認、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督“四權分離”制度和程序，實行“直通車”的發(fā)放辦法，建立動態(tài)管理長效機制，確保獎勵扶助對象統計準確無誤，獎勵扶助金發(fā)放及時、足額、到位，使獎勵扶助制度規(guī)范、持久、良性運行。探索建立對農村計劃生育困難家庭的政府啟動、部門聯動、社會捐助、基金救助機制。采取政府投入、社會籌集、個人捐助等方式，市、縣全面設立計劃生育公益金，對獨生子女傷殘、死亡和因計劃生育手術并發(fā)癥等原因導致生活困難的家庭實施有效救助，保障其基本的生產、生活、就學、就醫(yī)等條件。“十一五”期間，農村實行計劃生育特困家庭救助率達到100%。
    3.實施農村計劃生育家庭“少生快富”工程。政府及有關部門制定對獨生子女、雙女戶家庭“少生快富”工程總體規(guī)劃和實施方案，融入小康村和小康家庭建設活動，做到有計劃、有政策、有項目、有措施、有考評。優(yōu)先為計劃生育困難家庭安排扶貧項目，貧困獨女戶“少生快富”幫扶率達到98%以上，幫扶戶生產、生活條件有明顯改善。
    4.完善有利于人口和計劃生育的社會經濟政策體系。各級、各有關部門在制定實施城鄉(xiāng)社會保障、社會救助和醫(yī)療保險等政策措施時，要確保為人口政策的協調統一，依法對符合條件的計劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠照顧。實行計劃生育家庭享受優(yōu)先優(yōu)惠政策比率達到98%以上。
    5.探索針對不同人群的扶持救助政策。特別是研究、制定、規(guī)劃和實施特殊人群計劃生育管理和服務、計劃生育養(yǎng)老保障制度、計劃生育社區(qū)服務及屬地化管理、生育保險、計劃生育貧困戶救助等公共政策，各級在制定實施城鄉(xiāng)社會保障、社會救助和醫(yī)療保險政策時，要依法對符合條件的計劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠照顧，努力解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。

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    （六）完善綜合治理機制，真正做到人口問題齊抓共管
    1.按照黨政領導、部門聯動、群眾參與的原則，建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節(jié)力量互動的公共管理網絡，充分利用社會資源做好人口計生工作。
    2.完善部門計劃生育工作責任制。建立健全部門領導負責、目標管理、定期調度、聯合辦公、信息互通、垂直考核、聯絡員等工作制度，努力建立起長效工作機制，實現人口問題的綜合治理。依法明確各相關部門在人口計生工作中的職責，相關部門在制定出臺相關政策措施時，能夠統籌考慮，相互協調；充分發(fā)揮人口和計劃生育領導小組的作用，定期分析、研究、會商人口計生工作，整合利用社會資源，將有關部門的政策、資金、物質對計劃生育家庭給予傾斜，創(chuàng)造有利于人口計生工作的社會環(huán)境。
    3.建立流動人口綜合治理機制。公安、工商、城建、房管、勞動保障、衛(wèi)生、人口計生等部門要認真落實流動人口計劃生育工作責任制，抓住辦證、租房、節(jié)育措施落實和醫(yī)療保健等關鍵環(huán)節(jié)，做好流動人口計劃生育管理和服務工作，形成各負其責、通力協作的格局。  4.建立性別比綜合治理機制。衛(wèi)生、人口計生、食品藥品監(jiān)管等部門依法加強對B超等監(jiān)測胎兒性別設備、技術和流引產藥物的管理，公安、檢察、法院等司法機關要嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為，相關部門制定有利于女孩及其家庭的社會經濟政策和社會保障制度。

    （七）完善信息化建設機制，不斷提高人口和計劃生育工作水平
    1.加強人口信息數字化系統建設。健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級人口信息網絡，建立集常住人口和流動人口于一體、適應新機制建設需要的育齡婦女信息系統。搞好流動人口信息管理系統的開發(fā)應用，實現市內流動人口計劃生育信息的網上異地查詢，加強流入地與流出地的網上信息咨詢聯系，提高流動人口計劃生育管理和服務水平。積極推廣應用數字化服務站系統，逐步實現診療、服務、管理的信息化。以充分發(fā)揮人口信息系統輔助決策、規(guī)范管理、指導服務、提速增效、群眾受益的作用。充分利用互聯網技術，設立人口和計劃生育政府網站，大力推廣遠程教育和遠程會診，面向社會公眾開展宣傳和咨詢服務。
    2.建立人口計生相關基礎信息共享機制。各級發(fā)展改革、人口計生、民政、衛(wèi)生、公安、工商、勞動保障等部門要通力協作，及時掌握人口出生、自然增長、出生性別比、晚婚晚育率、流動人口等信息。做到優(yōu)勢互補，資源共享。積極搭建人口計生與公安、民政、勞動、衛(wèi)生、工商等相關部門互聯互通的人口信息交換平臺，推進與經濟、社會、資源、環(huán)境等其他領域的信息系統互聯互通，為政府實現科學民主決策，提供強有力的信息支持。

    （八）完善理論創(chuàng)新機制，為建立完善新機制提供理論保障。不斷認識和把握新時期人口計生工作的特點和規(guī)律，總結基層和廣大人民群眾在工作實踐中創(chuàng)造的新經驗，提高新機制建設的質量和水平。積極推進載體創(chuàng)新，打造新機制建設的平臺，保證新機制建設沿著正確的方向前進。大對現有經驗的整合、提升、推廣力度，探索出人口計生工作的發(fā)展規(guī)律，形成具有普遍指導意義的工作規(guī)范，積極建立完善新機制的制度體系。要對改革以來的各項工作進行全面的總結，在政策文件、典型經驗、改革成果等方面推出各具特色的成熟的東西，尤其是對“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”工作機制的內容進行詳細的分解整理、提升，形成各具特色的理論資料。

    四、加強新機制建設的組織領導

    1.認真制定實施“十一五”和中長期人口發(fā)展規(guī)劃，把人口和計劃生育工作擺到重要議事日程，納入對各級黨政干部政績考核和重大事項的督查范圍。相關部門要依法履行人口和計劃生育工作職責，加強對本單位、本系統人口和計劃生育工作的領導，做到與業(yè)務工作同研究、同部署、同檢查、同落實。繼續(xù)完善黨政“一把手”親自抓、負總責責任制。各級黨委、政府堅持把人口和計劃生育工作納入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，堅持常抓不懈，做到責任到位、措施到位、投入到位。
    2.健全完善任務目標體系。要加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，確立與全面建設小康社會相適應的人口發(fā)展指標體系。堅持把落實人口和計劃生育基本國策與實施科教興泰戰(zhàn)略、經濟發(fā)展戰(zhàn)略、城市化戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略通盤考慮，實行人口與發(fā)展綜合決策，統籌制定戰(zhàn)略規(guī)劃與行動計劃，完善人口政策與社會經濟政策，實現人口發(fā)展戰(zhàn)略與社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的有機統一。
    3.健全完善執(zhí)行責任體系。建立黨政領導組織協調、相關部門齊抓共管、人口計生部門督促落實的工作運行機制。進一步完善政策，搞好規(guī)劃和制度建設，抓好各項管理、服務和政策措施的貫徹落實，建立起主體清晰、責任明確，一級抓一級、層層抓落實的執(zhí)行責任體系。
    4.健全完善考核監(jiān)督體系。堅持和改進完善人口目標管理責任制。在考核辦法上，繼續(xù)堅持黨政線和基層線兩個層面的考核；在考核內容上，把考核重點放在切實穩(wěn)定低生育水平、綜合治理人口問題、提高群眾滿意程度上；在考核形式上，實行年終考核與平時調研相結合，抽樣調查與整體評估相結合；在結果使用上，將考核結果向各地反饋，把存在問題的整改情況作為下一次考核的重中之重；在獎懲兌現上，堅決落實重點管理、一票否決、離職審計、追蹤獎懲制度。
    5.完善經常性的投入保障機制。各級要按照《山東省“十一五”期間人口和計劃生育事業(yè)經費投入規(guī)劃》的要求，制定好 “十一五”期間人口和計劃生育事業(yè)經費投入規(guī)劃。要隨著經濟的發(fā)展，不斷提高對人口和計劃生育事業(yè)投入的總體水平。同時，加強對經費安排使用情況的監(jiān)督檢查，確保各項經費落實到位，并按照規(guī)定用途使用，努力提高資金的使用效益。
    6.切實加強計生隊伍建設。大力加強人口計生部門領導班子建設，積極探索上級業(yè)務部門協管下級業(yè)務部門干部制度和干部政績備案制度。建設高素質的行政管理、技術服務、群眾工作隊伍。積極推薦優(yōu)秀人口計生干部提拔重用，積極推薦優(yōu)秀村的計生工作人員作為入黨積極分子。進一步深化基層計生隊伍“競爭上崗、工資統籌、責任承包、服務承諾”為主要內容的“四制”改革，按照年輕化、知識化、女性化、職業(yè)化標準選聘村級專職主任，對村級人口計生干部逐步推行“鄉(xiāng)聘、村用、縣備案”的管理制度。加強農村、城市社區(qū)、企事業(yè)單位和流動人口聚集地基層計生協會組織建設，發(fā)展壯大志愿者隊伍。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯、民兵和計生協會等群眾團體和非政府組織的作用，做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾的工作。要加強干部能力建設，不斷提高各級人口計生干部尤其是領導干部科學決策的能力、綜合協調的能力、依法行政的能力和優(yōu)質服務的能力。切實關心愛護基層干部，認真落實其工作責任和報酬待遇。堅持“糾、評、建”并舉的方針，加強計劃生育行業(yè)作風建設，樹立計劃生育工作立黨為公、執(zhí)政為民的良好形象，努力推動我市人口與經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。
    7.建立健全實施本方案的監(jiān)督檢查機制。建立完善人口和計劃生育工作新機制是我市人口計生工作的一項重大任務。市人口和計劃生育領導小組負責本實施方案的組織實施。各縣市區(qū)黨委、政府要結合各自的實際，制定本地區(qū)實施意見，將本實施方案的實施納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃。領導小組各成員單位要根據本實施方案的要求并結合各自職責，制定相應措施，并落實到位。各級人口和計劃生育領導小組要對本實施方案的實施情況實行綜合評估與監(jiān)督。